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无锡环境保护法律师:环境保护法律政策高压,江苏化工企业如何迎接挑战?

来源:无锡律师事务所 作者:吴逸 时间:2019-09-19 13:15:37 阅读数:532
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 随着国家法治化进程加快、民众对美好环境呼声的高涨,环境保护法律和政策约来约严格。作为环境污染的高危行业,也是属于江苏省工业的重要组成部分的化工行业,轻则受到环保部门的行政处罚,重则触犯刑律的污染环境罪。下面无锡环境保护法律师从通过两个案例,阐述江苏化工企业如何迎接高压态势的环境保护法律和政策带来的机遇和挑战?

2019年32114时许,江苏盐城市响水县陈家港化工园区内江苏天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故。此次发生爆炸的是该厂内一处生产装置,爆炸物质为苯。该事故造成数十人死亡,上百人重伤,举国震惊。

一波未平一波又起,“321重大安全事故”过去仅一个多月,昆山市昆山汉鼎精密金属有限公司机加工车间外一存放镁合金碎屑废物的集装箱发生爆燃事故,造成7人死亡、5人受伤,又是一起重大安全事故。

从苏北到苏南,江苏到了风口浪尖。作为全中国经济实力最强的省份之一,在江苏经济高速增长的背后,潜藏着不少安全隐患。不论怎么修饰,江苏省拥有众多化工园区众多,存在大量高污染高危险企业是不可争议的事实。

 

无锡环境保护法律师:环境保护法律政策高压,江苏化工企业如何迎接挑战?


关于高污染高危险企业的政策文件

值得注意的是,近些年来政府部门丝毫不掩饰其对关停高污染产业进行产业升级的意向。江苏省应急管理厅早在2019年111日时就已发布公告:“截止2019111日,全省共有南京美思德新材料有限公司等199家危险化学品生产企业的《危险化学品生产企业安全生产许可证》不在有效期内,或者在有效期内不再从事危险化学品生产活动的,一并注销安全生产许可证,先予以公告。”

省政府办公厅于2019年23日发布了关于江苏省化工园区(集中区)环境治理工程的实施意见,此意见以严格执行建设项目准入和污染物处置标准,全面提升污染物收集、污染物处置、能源清洁化利用以及监测监控能力,有效开展园区环境绩效评价。通过严格考核、限期整改、区域限批、行政约谈、挂牌督办、园区退出等措施,倒逼化工园区(集中区)完善环保基础设施,提高治污能力,从根本上彻底解决园区突出环境问题为基本思路,明确要求对不符合安全生产标准的企业、园区必须关闭,对环保不达标的企业、园区必须关停,对落后低端企业必须淘汰。而对于对符合安全生产、环保标准的企业要支持技术改造、支持配套产业、支持完善产业链。

省办公厅4月1日下发的《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》与其有一脉相承的内容,总结下来有四点:1、大幅缩小化工产业范围,尤其是沿河沿江流域、城镇人口密集型地区、环境敏感型地区的化工企业,其生存范围将受到极大限制。2、大幅压减化工企业,全省到2020年化工企业减少到2000家,2022年不超过1000家,而根据网上的统计,江苏省现有的化工企业可能逾万家,几乎等于关停八九成化工企业。3、减少给不合规企业喘息的机会,所有安全、环保不达标的化工企业立即停产、限期整改、关闭,关闭退出D类企业。4、严格化工行业准入,新建项目投资额不低于10亿元,禁止新(扩)建农药、医药、染料的中间体化工项目。征求意见稿同样要求化工行业需提高准入门槛,整合园区,将数量多而散的模式变为少而精的模式。

《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》虽不具备既定法律效力,但仍具有一定的参考价值。行业企业应有必要研判解读可能会产生的影响及未来企业的运营方向。等意见稿变为正式文件则对于某些企业或许已经为时已晚,因此相关企业可以提前做好相应的战略准备。

江苏省为数众多的化工企业中,“散”和“小”其最大的特点就是环境不友好及用工不安全。一是缺乏环境治理理念,二是缺乏环境治理能力。江苏建立大量的化工园区也仅仅是做到了“集”,距离“精”还需更加努力。这一轮洗牌有望逐步解决化工行业原有的粗放式的发展模式,相当一部分工业园都会退出历史舞台,尽管其为当地的GDP做出了相当大的贡献。一项产业到了一定程度,量变若不能产生质变则会反过来限制该产业的良性发展。江苏的小化工企业已经太多太多,而众多小企业又迟迟未能形成成气候的大企业,完成自我的升级。倒逼大量小企业通过兼并重组而抱团成为具有大格局、大规模的大企业,以完善的现代企业制度保障安全生产,倒不失为一条正确的发展之路。

 

在环保合规的道路上,江苏化工企业如何迎接挑战?

站在商人的角度,法律显然不能创造什么价值;但站在律师角度,让企业合规就是在为企业创造价值,尤其是高污高危的敏感企业。对此,提出如下建议:

1、 重新审视自身企业的上下游产业,纵向整合调整。

产业链的协同性对于化工企业来说相当重要;此次江苏省化工行业整合中,产业链协同布局将是企业审核的关注重点之一。如果企业具备一定实力,完全可以通过产业链延伸布局,快速提升自身的规模,增强企业影响力;在行业集中趋势下,上下游产业结合越紧密越有望受益。同时,若无法存在整合产业链的实力,则也须重视自身良性产业链的塑造。在保证自身合规的同时对上下游企业有所要求,确保整个产业链是健康合规的,将这次产业洗牌的负面影响降到最低。牵一发而动全身,不然即使自身素质过硬幸存下来,也会因合作企业受挫影响自身的正常运营。

2、 审视企业自身的合规建设,合规是一个大概念。

企业要想平稳运营注定需要做到合规。有用工合规、财税合规、政策合规等等,受这次波及影响较大的当属用工合规和政策合规。用工方面,第一是要配备具有安全操作经验及意识的专业人员,并让他们真正成为安全生产的一票否决人;第二则是要为工作人员配备相关的安全防护设备。前者能降低人为失误造成事故的风险,后者能尽可能地减少事故发生后的后果。政策合规则要具体结合当地政府对于相关产业的一系列政策进行,顺势而行。在实践中确实存在各种你有张良计、我有过墙梯的现象,对于政府的一系列政策要求变着花样躲避。试问硬件不合格又毫无安全意识、风险意识的企业如何能逃出生天?

3、 危中有机,强者恒强。江苏省政府制定了《江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录》,在行业整合过程中,对高危、易燃易爆、环保不达标企业坚决关闭。要知道在我国危化行业的准入门槛本就相对较高,而321事故之后江苏省的行业整合使得这一门槛被进一步升高。这将直接导致江苏省内危化产能将下降,并且由于此类产业较为敏感,临近省份在短期内也无法承接大量搬迁的企业。通俗而言就是江苏省范围内化工产品产能将可能持续降低,造成供给不足。这就形成了一个卖方市场。内忧外患的企业显然无福消受,但对于本身产业合规建设完好的企业而言则是福音。除了可以实现生产销售的增长外更能借此整合做大自身产业。

亚马逊的一只蝴蝶闪动一下翅膀就有可能引起太平洋的飓风或海啸,您相信吗?

 


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